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第81章 励精图治（第1页）

三天以后，在管宁、邴原、蔡邕、荀彧、卢植、贾诩、徐晃、管亥、段煨、徐荣等人的共同努力下，吴权终于重新分配好了辽东的官属体系，并且对兵力也进行了分派和部署，交给吴权做了一些改动后，正式张榜公布，榜文如下：

大汉安东将军，襄平候吴权告慰辽东父老，自汉武致仕，光武中兴，汉朝历有圣绩，然宦官当道，外戚专权，民不聊生。今本候不才，愿效先贤，重修吏治，以安百姓。

今册封管宁为主簿，掌辽东五郡全政；荀彧为东曹橼，协理政务；邴原为西曹橼，监管吏治；下设：税曹贾和，吏曹蔡豹，户曹吴芝，盐曹管辰，商曹士孙瑞，工曹董昭，典曹羊衜，兵曹卢植；又设从吏：李乐管理运输，然人负责外交，吴恒负责情报。

封枣抵为屯田令，掌管垦殖；吴俥为内府令，掌管府卫；典韦为亲兵卫，掌管2千亲兵。

设辽东学院吸收各郡县饱学之士和士、农、工、军、医等专业优秀人才，封蔡邕为学院院长，掌学院事和招贤馆；下设：文政院，院长管贡；军事学院，院长卢植（兼任）；医学院，院长秦媛；工学院，院长马钧。

封徐晃为大都督，总管军事；封贾诩为军师，参赞军机。将兵马分为屯兵和府兵，屯兵11万，府兵3万。封段煨为左都督，副将鲜于银、阎柔，屯军2万镇守辽西；封张济为右都督，副将柯吾、韩忠，屯军2万，镇守玄菟；封樊稠为中都督，副将王当、杜远，屯军2万，镇守乐浪；封鞠演为左军司马，屯军5000镇守辽中；封公孙康为右军司马，屯军5000镇守辽东。大都督府设于西安平，屯军1万以防高丽。

襄平中军又设四校，由军师贾诩调度，每校由一校尉统领：黑虎校尉太史慈，副将白善，掌黑虎军5000，兵源由西凉铁骑组成；飞熊校尉管亥，副将廖化，掌飞熊军5000，兵源由辽东兵精锐组成；神鹰校尉苏仆延，副将赛曼，领乌桓和鲜卑骑兵5000；豹韬校尉徐荣，副将王方，领弘农步兵5000。

在大连水寨设水军5000，由伏波校尉管承统领；在本溪军镇设镇守军3000，由别部司马胡才统领。总军教头童飞、副军教头刘崇驻守本溪，负责训练新兵。

封盖勋为辽西太守，田栎为阳乐令，田乐为县尉，领府兵3000；刘政为令支令，严闿为县尉，领府兵3000。

玄菟太守仍有公孙度担当，柳毅为高显令，白饶为县尉，领府兵3000；阳怡为候城令，单经为县尉，领府兵3000。

封华歆为辽中太守，并兼任昌黎令，鞠演兼任县尉，领府兵4000。

封王烈为辽东太守，并兼任襄平令，公孙康兼任县尉，领府兵4000；管辂为沓氏令，唐錿为县尉，领府兵3000。

魏攸继续担任乐浪太守，阎忠为平壤令，并兼任县尉，领府兵3000；刘靖为浿水令，并兼任县尉，领府兵4000。

以上任命张榜公布后，众文武皆大欢喜，除太史慈、鲜于银、阎柔在辽西作战外，其余人员纷纷到各地赴任去了。

另外，吴权对刘婉（万年公主）、张宁、蔡琰等女眷也做了妥善安置，将原来田韶的府宅给了刘婉做行宫；将公孙昭的家宅别院给了张宁做为将来太平道的道场（名义上设为张府，还不敢公开太平道的身份，怕朝廷知道了问罪缉拿）；至于蔡琰，颇有文采，便遵从其意愿在辽东学院设一女院既可吸收各地求学的女学徒也可作为学院女眷的住所。

对于流民的安置，吴权采纳管宁、荀彧、邴原的建议，在各郡县设立安置点和流民点统一分配和安置流民，鼓励流民在附近区域开荒垦殖，并免费发放粮种和农具，又在郭阳、肥如、沓氏、平郭、长芩、逐城等地设立流民接待处，对过境流民的身份进行甄别，平白之身的流民方可入境并到各地流民点进行安置。

在施政方面，吴权与在郡的众文臣通宵达旦，苦思数日，在原“辽十策”的基础上终于研究出今后发展的施政纲要“辽十三策”，并予以通告各郡县府衙照此执行。此十三策为：

一、倡导平等，废除奴役各地士、农、工、商、医者皆是平等地位，官府、乡约、村族长只是地域百姓、宗族的代言人，没有特权和法外治权，各阶层百姓均受大汉法制的保护，遇不平事可向代言人申诉，若代言人不作为或滥用私情者可向上一级官府申诉，也可交地方刑狱主管和中央监察人员查办。废除奴役制度，凡我华夏子民守法者皆不可为奴役，官府及士族仆从皆为平民，从事服务皆要按劳取酬。

二、开垦土地，兴修水利各郡县要合理规划，以人口计算，每人需开垦多少田地，分配多少田地，多垦的田地可抵户税，多出的土地由官府统一规划；每人每年疏通河道多少里，并做好宣传解惑，使民户认识到做这些都是为了自己。

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三、采桑织布，养殖禽畜官府按市价收取丝布、麻布、禽畜，百姓也可用以抵户税。

四、整修道路，设置官道所辖百姓在农闲时节均要参与道路修葺工作，其中官道（四车道）的修葺是有偿的，会发放一定工钱，也可用以抵户税。

五、改良农具，奖励耕牛将木质农具改为铁质农具（使用战斗后损坏的兵器回炉制造），并将农具和耕牛（可与东鲜卑贸易所得）以奖励的方式发放给垦田、修路积极的农户。

六、加强贸易，收取商税加强各郡县之间，以及与扶余、高丽等国的贸易，鼓励士族经商，并将部分民生产品经营权交士族管理，但要缴纳一定商税。

七、设立驿站，招贤募兵在官道之上设立驿站，用于互传消息，上令下达；在县城设立募兵处，招募新兵，由县尉统一训练和管理；在各郡设立招贤馆，招纳贤士为官府效力。

八、完善法制，稳定社会制订判罚准则，严格执法和监察，清剿匪患；死罪以下人员可流放至边防重地，服役戍边。

九、民族融合，尊重风俗外族在境安居，要尊重其族风俗习惯，倡导民族平等，鼓励与汉族通婚和混居，外族百姓也可参军和入仕，但要以汉语为通用语言。

十、发展教育，军民和谐各郡设置学校，各县设置学馆，村镇设置学堂，不分阶层，满足学龄儿童都可进入学习，学费全免，优秀者选入辽东学院继续深造或到各地担任基层官吏。各地官兵按职级发放关饷，建立军民互助，官兵为民，百姓拥军的思想，严禁军队扰民。

十一、重视宣传，鼓励竞争各地均要在闹事、街区设立宣传板，上面有官府政令的布告，缉拿案犯或判决案件的文告，以及表彰个人或集体的通告等。定期由官府或民间（要向官府备案）组织各种活动、比赛、竞赛，提高百姓的生产、生活积极性，表现优异的可获得金钱等物质奖励。其中官府的比赛，获胜者还能披带红花，游街示众；若是集体，还会颁发太守或县令亲笔的匾额。

十二、设立官营，禁藏兵器先期将海盐、炼铁纳入官营产品，后期待条件成熟再将纸张、香皂、烧酒（辽东烧坊）纳入官营，官营产品由军队严密保卫的作坊生产，秘方只有主要负责的人员知道，严禁泄密；禁止民间私造、私藏制式武器，严防军工武器泄露。

十三、平衡物价，设立关税郡内设定各商品最高价额，严禁私抬物价，边境海关收取出关商品的关税，抬高对外产品的营收。

在军事方面，吴权带贾诩及中原访贤得到的重要将领在徐晃、管亥的陪同下视察了本溪军镇，还邀请马钧对军事器械及制式武器进行了改良，最后几人共同研究制定了军队的编制和构成：

一、规定十人为一伍，设伍长；五伍为一什，设什长；二什为一夫，设夫长；五夫为一曲，设曲长；二曲为一哨，设军司马；五哨为一校，设校尉等。

二、将屯军分为中军、边防军和水军，中军四校根据作战特点的不同，设置不同兵种的兵马。其中：黑虎军为精锐骑兵，包含枪骑、步骑、弓骑和车马辎重兵，兵马皆着铁甲；飞熊军为步骑混成兵，包含铁甲步兵、长枪兵、陌弓兵、铁甲骑兵和攻城兵；鹰扬军为轻骑兵，包含弯刀骑兵、弓骑兵和车马辎重兵，兵马皆着皮甲；豹韬军为精锐步兵，包含刀盾兵、长枪兵、陌弓兵和攻城兵。边防军镇守边防郡县，为马步混合兵种，由步兵、枪兵、弓兵、轻骑兵和工程兵（非攻城兵）组成，边防军除镇守边城之外，还要协助府兵屯田垦殖。水军分船兵和水陆战兵，其中水陆战兵又分水鬼和陆战兵，陆战兵除担负水战之外还要承担攻城略地的步兵职责。

三、府兵，府兵为各郡县的郡兵和县兵，也包含各地招募的新兵，新兵先由各地县尉训练，优秀者选入本溪军镇训练，然后充实各军，未选入的可作为各郡县的郡兵和县兵。府兵除了守城捕盗的职责外，还负责屯田垦殖和管理官田。

四、各兵种的配置器械：中军骑兵除本身兵器、盔甲配置外，还配置一壶十二矢的短弩；步兵除本身兵器、盔甲配置外，还配置一壶十二矢的羌弩；辎重兵驾配单辕双轮轻马车，可组装拆卸的投石机和车弩，并配刀和弩；攻城兵配单辕双轮轻马车、可组装拆卸的投石机、车弩和云梯等攻城器械，配工兵锹和锤，所有马步弓兵均配备陌弓和飞羽箭。边防军步兵配有圆盾或方盾，枪兵配有羌弩，弓兵配置一壶二十矢的长弓，骑兵除本身兵器外，还配有短弩；工程兵配置守城器械、铁锹和铁锤等工具。府兵和新兵均使用战斗后缴获的敌方武器。

五、武器改良上，刀械使用可加装长柄的唐代斩马刀（拆下刀柄就是朴刀）；枪械使用铜铁合金的碳钢枪头；弓弩取羌人和高丽人之长，融合最新技术改良羌弩和陌弓；铠甲分铁甲和皮甲，铁甲采用后世明军的锦绣山文甲，并采用最新锻钢技术减轻甲胄的重量，皮甲采用元朝蒙古骑兵的牛皮锁子甲，并带狻猊盔，兽面罩。这些兵器、甲胄因为做工复杂、精湛，需要时间长，只在装备精良的中军四校，其他军队等条件成熟后再行装配。

吴权的新政，及对辽东五郡的重新部署，展现了其不可多得的才能，已经穿越者带来的后世治世之思想，辽东，这片昔日的苦寒之地，将要再次爆发出勃勃生机，未来的吴权争霸中原的基业将逐步形成。

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