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第296章 度使和州牧（第1页）

次日，晨光初透，照亮了新郑承天殿高耸的檐角。

这座利用原郑国主殿扩建而成的汉国权力中枢，规模远胜江州旧宫。

殿内空间开阔，以黑、红二色为主调，巨大的梁柱上雕刻着简洁的夔龙纹饰，地面铺着平整的灰砖，显得庄重而实用。

文武百官依品级肃立于两侧，玄端朝服整齐划一，人数比在江州时多了近一倍，其中不乏新归附汉国的楚地封君士族才俊的面孔。

伯主姬长伯高坐于御座之上。

他今日身着正式的玄衣纁裳，头戴九旒冕冠，按照伯主的规制，无王名，但已经是王爵规制，虽仍显年轻，但久居上位的气度与历经战火、政争磨砺出的沉稳威严，已足以震慑这更加宽阔的大殿。

御座侧后方设了帘幕，姒好、海伦、小王女姬宁沅，三位夫人也一同出席朝会，这是姬长伯有意让她们一起开始接触国政的信号，也是向朝臣释放某种信号。

“诸卿，”姬长伯的声音在大殿中清晰回荡，并无刻意提高，却带着一种穿透力，“迁都新郑，非仅为避居西南、就中原之便利，更是因我汉国疆土日拓，政令军务日繁，旧制已渐难周全。江州偏居一隅，制巴蜀荆楚或可，欲总揽中原、控驭四方，则力有未逮。今日新都初定，当顺势革新，以固国本。”

他稍作停顿，目光扫过殿下众臣，尤其是内阁首辅鲍季平、次辅黄婴，以及各部尚书、侍郎们。

“自即日起，汉国全境，推行州郡县三级制，取代以往国、郡、县混杂之局。”姬长伯语气转为果决，“划天下为若干州，州设州牧，总揽一州民政、赋税、司法、教化，为地方最高行政长官。州下设郡，郡守负责；郡下设县，县令治理。层级分明，权责清晰，以利政令通达，民情上闻。”

此言一出，殿中微微骚动。这“州”的设立，意味着在郡县之上增加一层高级行政区划，权力更加集中，管理的疆域也更大。一些来自新附地区的官员面露思索，而旧臣则大多沉稳，显然对此已有风声或共识。

“然，州牧仅掌民政。”姬长伯话锋一转，声音多了几分肃然，“为镇守四方、应对边患及内乱，于战略要地、边疆重镇，设节度使，专司军事。节度使统辖辖区兵马，负责训练、戍守、征伐，战时拥有临机决断之权，但——”

他加重了语气：“节度使不得干预地方钱粮赋税。其军需用度，由朝廷户部统一拨付，或由所在州郡按朝廷定额协济，节度使及其属官无权擅自征调。此乃铁律，违者以谋逆论。”

这一条，让许多武将出身的官员神色一凛。剥夺节度使的财权，等于扼住了其割据自雄的最大命脉。

“同时，”姬长伯继续道，抛出了更关键的制衡设计，“州牧虽以民政为主，但为保境安民、弹压地方，可掌有一定数量的州兵，规模依州之大小、紧要程度由兵部核定。此州兵主要用于维持治安、剿灭匪盗、辅助守城，重大战事仍须听节度使调遣或朝廷诏令。州牧与节度使，一民政一军事，权责相交而又相互制衡，共保地方安宁。”

殿下已是议论声隐隐。

文官集团对于州牧拥有一定军权大多表示赞同，这增强了地方行政长官的权威和应对能力；而纯粹的军方将领则有些疑虑，担心军政分权可能导致指挥不畅。

但更多的人，则从中嗅到了伯主深远的制衡之意：不让节度使独大，也不让州牧全然无力，两者互相牵制，朝廷方能居中掌控。

姬长伯似乎料到了众人的反应，他并未等待议论平息，便抛出了第三项安排，声音平静却带着不容置疑的力度：

“此外，朝廷将向各州、重要郡县，派驻‘监州使’与‘观风使’。”他目光投向锦衣卫指挥使严骆如花和如意两人，“‘监州使’由锦衣卫中选拔忠直干练者充任，密布各地，察访官声民情，侦缉不轨，直达天听，不隶地方。‘观风使’则由内宫监选派谨慎寺人担任，常驻州郡官署，监督钱粮收支、文书往来，核验朝廷政令执行，亦直报内廷。”