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第49章 基层困境（第1页）

工作周的清晨，城区人社局门口已经排起了两行队。八点半前，导引台发号机旁的屏幕跳到了一百零九，大厅里亮着冷色灯，三面墙的告知栏贴着不同部门的业务流程和纸质表格样张。林星石把表格拿了几份，带着李明和两位外包组同事在靠后的长椅坐下，按照“现场观察—流程复盘—样本抽样”的顺序做记录。

第一小时是窗口节奏的直观对照。大厅设了八个窗口，上午只开了三扇。每个窗口上方标着业务名称：参保登记、关系转移、缴费核定、失业登记、档案查询等。取号按业务类型分组，多个组别共享屏幕。

队伍里，带着文件袋的企业经办人靠前，个人办事群众居多，老人和年轻人都有。每次叫号后，窗口小喇叭会响，办理时间从五分钟到二十分钟不等，排队的波动明显。李明在笔记本上快速记录：8:30，窗口1-3开放，当前等待人数42人。

你看，林星石低声对李明说，企业经办人明显更熟悉流程，个人群众则需要更多引导。

纸质表格堆在窗口前的小台上，有人一拿就是四五张。同一个人要填写姓名、身份证号、联系方式、单位名称等重复信息，表头的格式各不相同，日期的书写要求也不统一。

姑娘，这个地区编码怎么填？我户口本上的地址和身份证不一样。一位白发老人拿着表格走到导引台。

有的表格要求写地区编码，有的表格要求填写参保类型代码，栏后备注只给了简短说明，群众经常站在一旁问导引台应该填哪一栏。

导引台的年轻工作人员接到表格，耐心解释：大爷，您填身份证上的地址对应的编码就行，那边墙上有编码对照表，我帮您找。她一边解释一边把涂抹改过的表格按业务重新分摞。

窗口内侧，系统界面分成多页签，操作员在键盘和鼠标之间来回切换。老员工的动作稳，但打字速度慢，遇到需要跨系统核对时会先在纸本记录本上记下一串号码，再翻另一台客户端。

年轻员工对界面熟悉，切换快，更容易帮群众核对材料，但容易被周围的询问打断，单笔办理时间被拉长。

系统又卡了！一位操作员拍了拍鼠标，皱着眉头等了三十秒，随后重新登录。旁边窗口的同事抬头看一眼，无奈地摇了摇头。

中途有一次系统卡顿，操作员停下等三十秒，随后重登。

群众的痛点在等待与重复之间叠加。上午九点十五分，一个办理关系转移的市民先在导引台确认材料清单，后到窗口交材料，窗口反馈少了工作单位出具的缴费证明，导引台补充说明该证明可以用系统截图代替，但需要加盖单位章。市民回单位取章，号源作废，返回后需重新取号。类似的往返在一个上午出现多次，导引台在本子上做了标记：材料不完整导致二次到访的人数约占一成半。

内部协同的低效来自数据隔离。社保、医保、就业三套系统独立运行，接口有限，窗口人员需要手动在不同系统里搜索同一个人的参保记录。

市区与区县之间的数据同步延迟导致市里查不到、区里有的情况，窗口临时以纸质复印件做证明，要求群众补充一份手写说明。

跨部门核验环节需要电话联系后台，电话占线时，窗口只能让后面的号先办理，形成处理，队伍节奏被打乱。

表单与系统的字段不一致是另一处摩擦。纸质表单上单位名称允许简称，系统里必须录入工商登记名称；纸质表单的联系电话没有格式校验，系统端要求区号与号码分栏。